确保公证质量 担当职责使命
李宗辉 徽元公证处
我国公证制度恢复重建已经三十多年，发展到今天，全国公证机构约3000家，公证队伍12700多人。当前和今后一个时期，为全面依法治国，建设社会主义法治国家作出新贡献，是公证工作的重大任务。然而，公证质量管理一直存在着一些值得重视的问题。公证机构内部质量管理机制不够健全，工作流程不够规范，审查把关不够严格，少数公证员质量意识和责任意识淡漠，不认真履行公证职责，甚至违反公证程序，出现瑕疵或者错误公证书。特别是前期一些地方发生的一些质量事故，再次将公证质量和公证公信力推上了风口浪尖。为此，司法部还专门发布了“五不准”通知，进一步规范公证执业活动，防范和预控公证质量风险。作为一名具有三十二年工龄，二十五年公证执业经历的老公证员，本人从公证职责使命，质量管理，发展方向等方面谈谈自己的观点。
1. 公证的职责使命
当今，在推进全面依法治国进程中，公证工作肩负着服务改革发展的重要职责使命。
1、维护公平正义
公证制度是一项预防性的替代诉讼制度，它通过法律授权的方式获得并行使专属性的法定证明权，对法律事实和文书的真实性，合法性予以确认，赋予其法律上的效力，从而达到预防纠纷，减少诉讼的目的。公证预先介入民事法律行为，引导当事人形成具体明确的法律关系，经公证后，当事人之间不容易发生争议，能够有效维护公平正义。
2、促进经济发展。
公证通过法定证明权，能够对经济社会活动特别是微观私权领域事务发挥监督、管理作用，引导、促进公民和法人依法规范经济社会活动，从而降低管理成本，提高管理效能，公证工作有利于国家简政放权措施落到实处，实现国家对经济活动间接调整和管理，有利于激发市场主体活力和创造力，增强经济发展动力。
3、创新社会治理。
公证通过对公民和法人处置财产，确认权利，维护权益等提供服务，以法治方式为民事权利提供正当性依据，能够预防和避免可能发生的社会矛盾，维护公民和法人合法权益，是创新社会治理的重要手段。公证制度能够在法治框架下以不违反法律强制性规定为原则，确认新的社会规划，避免因法律滞后性而引发矛盾和纠纷，对民事法律行为予以最大限度的保护、认可和保障。
二、公证服务质量监管。
公证队伍是做好公证工作的基础。公证服务质量关键在执业公证员。公证员在执业活动中要强化红线意识，坚守底线思维，坚持质量至上，高标准办理公证事务。严禁细致开展工作，坚决防止为虚假的公证申请人或不真实、不合法事项出具公证书。
（一）、加强公证公信力教育
要加强公证队伍理想信念教育，引导广大公证员切实做到执业为民，服务为民，要把公证公信力教育列入职业培训的重要内容和平时必做的自修课，夯实公证公信力建设的思想基础，筑牢抵御公证失信行为的思想防线。按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求和正规化、专业性、职业性的目标，大力加强公证队伍思想政治建设，业务建设，职业道德建设，党的建设和行风建设，全面提高公证队伍综合素质。统一公证行业思想共识，扩大公证公信的正面影响力。
（二）、加强行风监督和违规违约的处分的力度
防患于未然，加强事前预防。全员全案全流程实行规范化运作，加强事中监督。严格规范，依法依纪，加强事后惩处，以系统性严格监管措施，实现提高质量、维护公信的目的和效果。
（三）严格执行我省于二0一三年六月出台的“业务标准化”、“管理标准化”和“服务标准化”等行业规范
1、业务标准化
基本办证程序方面：西方法律格言曾指出：“正义不仅仅要实现，而且要以看得见的方式实现”。公证事项的办理是由不同的步骤环环相扣办结的，严格按照程序办证是提高公证质量的重要措施。公证程序由申请与受理、审查、出证三个基本环节构成，而公证的一般程序把还包括执业区域、公证期限、公证收费、不予办理、终止办理、争议处理等内容。公证员在办证过程中，要严格把好每一个程序关，确保高质量办结每一项公证业务。业务技术标准方面：开发应用公证办证信息系统中业务模板。对公证内部用纸格式，公证文书制作，公证事项分类等业务性问题制定统一的行业标准，对尚无规定或已有规定但不尽科学的方面予以规定和修订。
2、管理标准化
组织机构方面：完善公证机构法人内部治理结构，对公证机构组织架构，人员配备，岗位目标责任等作出明确规范，确保公证机构决策民主、监管有力、管理科学。从受理到出证，程序的设计是为了保证公证书的严肃性和合法性；同时，每一个环节也需要严格的监督，才能保证公证的权威性和公信力。业务管理方面：指导公证机构健全完善公证质量监控、业务指导、业务讨论、重大公证事项请示报告、责任追究等业务管理制度，切实提高公证行业监管工作效能。行政事务方面：建立内部奖惩制度，加强竞争机制，建立以办证质量为核心的考核依据，一方面可以对公证员形成良好的激励作用，一方面也是责任追究、良性制约的必然选择，对公证质量提供有力的保障。
3、服务标准化
服务环境方面：按照加强公证机构基础设施建设意见，对办公用房面积、功能区间设置、办公设备、办公环境等进行规范。加强公证行业窗口建设，推出全省公证机构办证服务厅标准化建设模式，对内外装饰风格、公示内容、公证标识等进行统一规范，形成相对规范统一的行业窗口形象，打造标准化办证服务厅。服务行为方面：制定公证行业服务行为准则，要求公证人员工作时间着制式服装，佩戴全省统一样式的工作证上岗，举止得体，态度和蔼，热情服务。推行公证行业服务标准用语，明确服务忌语以及接待来访、电话咨询基本要求。推行一次性告知、限时办结、预约办证、上门办证、法律援助等便民利民服务措施，开展网上预约、网上申请、网上缴费、网上查询等服务，实现服务方式标准化。服务流程方面：落实执行“五不准”通知等一系列办证规则，最大程度的确保和支撑公证文书的质量，最大程度的预控和防范潜在的风险隐患。对公证服务基本流程进行全面梳理，运用单独询问、交叉印证、信息技术等手段，严格审查当事人身份。严格规范办理涉及财产转移的委托、继承等事项，审查当事人的意思表示是否真实，对有疑义的内容要通过公安、民政、人事等部门进行核实。对不同公证事项的审查必须到位，属于形式审查范畴的，不能擅自扩大审查范围，增加当事人的举证负担。服务评价方面：制定公证机构服务质量考评标准，对服务承诺、服务态度、服务效率、办证质量及证后服务等方面进行全面规范。推行公证服务满意度调查和公证行业“服务质量监督卡”制度，规范公证投诉处理。
三、发展方向
公证工作在协调推进“四个全面”战略布局中，肩负着服务改革发展，服务依法治国的重大历史使命。近年来，我省从根本上提高了公证管理和公证服务水平，大大提高了公证服务质量，切实提高了公证行业的公信力。但保证公证质量依然在路上。
践行“五大发展”理念，为全面建成小康社会提供优质公证法律服务，是全国公证行业当前和今后一个时期的重要政治任务，是公证业的发展方向。按照党中央、国务院提出的“供给侧”改革的新要求，坚持“规范”与“拓展”齐抓，实现公证公信力不断提升和公证业更加美好的未来。
（一）服务创新发展
要紧紧围绕实施创新驱动发展战略，积极服务企业转型升级和创新发展，找准公证在服务国家知识产权保护战略、国家大数据战略、“互联网+”及大型科学工程等重大创新领域中的结合点和切入点，加强知识产权证据保全公证等相关公证工作，促进大众创业、万众创新；服务统一开放竞争有序的现代市场体系建设，为加快形成有利于创新发展的市场环境，产权制度投融资以及人才引进使用等提供优质的公证法律服务，引导、促进公民和法人依法开展经济社会活动。
（二）服务协调发展
要积极服务城乡一体化建设，在土地承包、土地征用、房屋拆迁等矛盾易发领域发挥公证预防监督优势，依法、及时公正办好拆迁补偿安置、保障房分配、自谋职业协议等公证业务，为城乡二元经济结构互动提出保障；服务推动区域协调发展和产业结构调整，为国家重大工程，重大项目提供服务；服务两个文明协调发展，在打击盗版侵权等领域发挥职能作用，净化社会主义文化市场，为社会主义物质文明和精神文明建设保驾护航。
（三）服务绿色发展
要积极服务传统企业改造升级，在节约资源和保护环境、控制污染物和温室气体排放等方面，充分做好碳排放权、排污权、水权交易，企业改制等领域公证事务；服务于生态治理，积极介入退耕还林、退耕还草，污染治理等生态保护领域，为实现资源节约型和环境友好型社会做出新贡献；积极介入资源型产权确权登记、权利处分等工作，不断提高专业服务能力，为建设生态文明提供法律保障；服务大气、水、土壤污染防治和保护工作，为实现“蓝天常在，青山常在，绿水常在”的美丽中国保驾护航。
（四）服务开放发展
要顺应我国经济与世界经济深度融合的新趋势，准确把握公证服务需求新特点，探索公证服务新模式，积极服务沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，服务先进制造基地和经济区、“一路一带”及加快实施自由贸易区战略；服务我国企业抵御国际经济风险能力，提升我国企业国际竞争实力；服务对外经贸往来，在对外投资、劳务合作、贸易合同、企业资质、质量认定等领域提供公证法律服务；服务对外交流，为公民个人出境提供周到细致的法律服务。
（五）服务共享发展
要始终把维护人民群众合法权益作为公证工作的根本出发点和落脚点，全力做好服务和保障民生的公证工作，做好人民群众日常生活密切相关的就业、就学、就医、住房、交通等公证法律服务；要为老年人、残疾人等特殊群体提供贴心周到的公证法律服务保障，帮助特殊群体依法享受到基本的社会福利；要进一步完善便民、利民、惠民的工作措施，健全对社会困难群体的减免公证收费机制，推动公证服务向城乡社区延伸，加快构建覆盖城乡基层的公证法律服务体系。
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